天博官方体育app下载坚持党中央集中统一领导 强化政策性银行职能定位 有效发挥服务国家宏观调控和乡村全面振兴的独特作用金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。党的以来，习总从战略全局出发，对金融事业发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，为推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。今年3月，《习关于金融工作论述摘编》（以下简称《论述摘编》）出版。在《论述摘编》出版发行后，中国农业发展银行持续掀起学习宣传贯彻的热潮。

　　作为政策性银行和农业金融服务主力军，中国农业发展银行如何贯彻落实《论述摘编》精神？如何强化政策性金融机构职能定位，聚焦主责主业，更好服务乡村全面振兴和农业强国建设？就农发行学习宣传贯彻《论述摘编》有关情况，《金融时报》记者近日专访了中国农业发展银行、董事长钱文挥。

　　《金融时报》记者：习总指出，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。请问农发行是如何将坚持和加强党的全面领导贯穿全行改革发展的全过程和各方面、全面推进全行高质量发展的？

　　钱文挥：党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，是我国金融发展最大的优势、制度优势。农发行党委深刻领悟习总关于“政策的背后本质是、政策性就是性”的重要论述，坚定不移坚持党的领导这一重大原则，始终坚持政策性银行办行方向，坚决听党话、跟党走，以抓铁有痕的决心和驰而不息的韧劲全面加强党的建设，为推动农发行高质量发展强根铸魂。

　　一是坚持把“两个维护”作为最高原则，坚决贯彻落实习总重要指示要求和党中央决策部署。建立健全贯彻落实机制，构建传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈的全流程工作闭环，不遗余力保障国家粮食安全等“国之大者”，不折不扣推动党中央、国务院决策部署落地落实。制定实施农发行党委维护党中央集中统一领导的12条规定和加强建设的39条规定，重大事项及时向党中央请示报告。

　　二是坚持把习新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，持续推动党的创新理论在全行落地生根。扎实开展学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等党内集中教育，严格落实党委会“第一议题”学习制度，坚持抓好党委中心组学习、党校教育培训、青年理论学习和“三会一课”等经常性学习。认真贯彻中央关于意识形态工作部署，加强宣传和教育引导，积极推进全行文化建设，守牢意识形态阵地。

　　三是坚持把加强党的领导融入全行治理各环节，有效发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。把坚持和加强党的领导、发挥党委领导核心和核心作用写入章程，严格落实重大经营管理事项党委前置研究，持续优化完善党委决策机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　四是坚持把加强党的建设作为最大政绩，以高质量党建引领保障高质量发展。创新推进支部标准化规范化建设，选优配强各级行领导班子天博体育app官方最新下载，扎实做好干部“选育管用”工作。坚持以机关党建带系统党建，深入推进“四强”党支部和“五个一流”模范机关建设，大力整治“灯下黑”问题。坚决落实党中央派驻改革部署，自觉接受、大力支持派驻监督，不断深化“两个责任”贯通协同。建立检查整改一体化管理机制，全力以赴抓实中央常规巡视、脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题整改及成果运用。

　　《金融时报》记者：2023年10月，习总在中央金融工作会议上强调，强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。请您谈谈对这一重要论述的理解和认识，以及农发行在聚焦主责主业，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务方面，有哪些成效？农发行是如何在助力构建差异化信贷格局过程中，加强对国家重大战略、重点领域和薄弱环节支持的？

　　钱文挥：习总强调，政策性金融机构“主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务”，为政策性银行明确职能定位、坚守主责主业指明了前进方向、提供了根本遵循。政策性银行是政策性金融体系的重要组成部分，其职能定位是在和商业性银行有所区别、互为补充的差序格局中形成的。

　　我们理解，“干不了”体现了政策性银行和商业性银行之间排他性关系，在不能以市场化方式为主配置资源或经济回报率低的领域，商业性银行功能受限，只能由政策性银行发挥作用。“干不好”体现了政策性银行和商业性银行之间的互补性关系，不是指政策性银行经营管理水平比商业性银行高，而是从市场机制的局限性角度出发，当商业性银行以市场化方式配置资源不能有效解决某些战略领域、关键环节的不平衡、不充分问题，或无法统筹好效率和公平时，就需要发挥政策性银行补短板作用予以弥补。

　　在构建差异化信贷格局的过程中，农发行持续强化政策性银行职能定位，统筹处理好定位、边界、产品之间的关系，全力服务国家重大战略、重点领域和薄弱环节。

　　一是明确业务范围。以服务乡村振兴战略、建设农业强国为主要目标，按照党中央决策部署，聚焦国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业现代化、农业农村建设和城乡融合发展、生态环境保护、区域发展战略等领域，全面提供高质量政策性金融服务，更好发挥在农村金融体系中的主体和骨干作用。

　　二是厘清业务边界。从区域、产业、特定任务、负面清单四个维度强化边界管理，坚守农业产业链这条线，立足县域这个面，全面落实党中央、国务院部署的专项任务，严格执行负面清单要求，确保履行使命担当、积极作为，不踩踏红线、“跨河越界”。

　　三是优化产品体系。对标新时代服务“三农”高质量发展的新需要，对现有信贷产品体系进行整合优化，对新产品体系进行业务分类，落实分类管理、分账核算的要求，抓好各项制度、流程和操作工具的优化完善工作。同时，进一步加强党的建设，不断深化金融工作的性、人民性，以高质量党建引领高质量发展，严格内部管理，健全完善服务国家战略的响应机制和偏离主责主业监测纠偏机制，确保业务发展始终沿着正确的方向前进。截至2024年5月末，农发行人民币余额9.34万亿元，政策性占比95.04%；“四个银行”品牌持续擦亮，其中，“粮食银行”余额18739亿元，“农地银行”余额8954亿元，“水利银行”余额8575亿元，“绿色银行”余额27101亿元，为乡村全面振兴和农业强国建设提供了有力金融支撑。

　　《金融时报》记者：政策性金融是逆周期调节的重要工具。习总指出，政策性金融要发挥逆周期调节作用，加大对符合国家发展规划和产业政策导向重大项目的融资支持力度天博体育app官方最新下载，兼顾好经济效益和社会效益。在逆经济周期调节中，农发行是如何发挥自身作用的？

　　钱文挥：政策性银行是国家宏观调控的金融手段。农发行始终坚守政策性银行职能定位，积极响应国家政策要求，着力发挥逆经济周期调节作用。尤其是近5年来，面对严峻复杂的宏观经济形势，农发行以更加坚决有力的举措，全力推动党中央决策部署贯彻落实。突出体现在三个方面。

　　一是强化逆周期政策性金融供给。新冠疫情发生以来，农发行坚决落实国家“政策发力适当靠前”要求和稳经济大盘一揽子政策措施，持续加大信贷投放力度，信贷规模屡创新高，余额增量连续两年超过1万亿元，实现了信贷早投多投、“三农”早受益多受益，为稳大盘促发展发挥了重要作用。

　　二是高质高效完成调结构专项任务。农发行坚决履行国家在特定时期赋予农发行的特殊职责，突出支持重点，紧紧围绕基础设施基金、“保交楼”、复工复产、重要农产品保供稳价天博体育app官方最新下载、“三大工程”等专项任务，加大信贷支持力度，近5年来累计投放2万亿元，为重大战略、重点领域和薄弱环节的信贷结构优化提供了有力政策性金融支持。

　　三是坚持优惠支农、让利于农。农发行不以经济效益为主要追求，从履行政策性银行职责使命、创造社会效益的角度出发，严格落实减免收费、为企纾困政策，积极发行绿色债券等筹集低成本资金，着力向内挖潜腾挪让利空间，推动新发放利率有序下行，平均利率水平明显低于金融同业，努力为“三农”提供更加优质优惠的金融服务，切实履行社会责任。

　　《金融时报》记者：今年是农发行成立30周年，也是政策性金融成立30周年。农发行在30年的探索中取得哪些经验？

　　钱文挥：自1994年成立以来，农发行始终坚决贯彻国家战略和“三农”大政方针，坚持以农为本，深耕“三农”沃土、倾力支农惠农，以服务脱贫攻坚和乡村振兴战略为重点，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，持续加大支持力度，累计投放支农资金（和基金）33.80万亿元，截至2024年5月末，资产余额已超10万亿元，成为全球最大的农业政策性银行，在全面推进乡村振兴、加快农业强国建设、实现中国式现代化进程中具有不可替代的重要作用。

　　回顾过往，我们在政策性银行履职发展的进程中有了很多收获，也有许多体会，包括“九个必须坚持”：必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，矢志不渝把坚持党的领导和加强党的建设作为“根”和“魂”夯实铸牢；必须坚持以人民为中心和金融服务实体经济，坚定不移把服务国家战略和“三农”发展作为神圣使命扛稳抓实；必须坚持政策性银行的职能定位，不折不扣把执行国家意志与动态调整战略策略作为变与不变的辩证统一恪遵谨守；必须坚持稳中求进、稳健经营，一以贯之把高质量发展作为新时代的硬道理抓紧抓实；必须坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持不懈把防控风险作为金融工作的永恒主题狠抓严控；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，持之以恒把改革创新作为引领发展的第一动力固本强基；必须坚持科技兴行、人才强行，笃行不怠把金融科技和人才资源作为强大支撑用好用活；必须坚持文化引领、培根铸魂，驰而不息把打造特色企业文化作为核心竞争力培优建强；必须坚持严的基调、严的措施、严的氛围，毫不动摇把以自我精神推进全面从严治党作为根本保证严管严治。

　　这些收获和体会是农发行成立30年来的宝贵财富，我们将进一步总结提炼，形成对农业政策性银行经营管理的规律性认识和重要经验，为新征程新使命新跨越提供强大动力。

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